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In questo periodo vi è un' integrazione conflittuale.
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Durante questo arco di tempo è presente la compresenza di centri di potere privato e pubblico.
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Il 25 dicembre dell'800, nella Basilica di San Pietro a Roma, Carlo Magno viene incoronato da Papa Leone III, che lo nomina "Imperatore dei Romani".
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Con la formazione di stati territoriali si afferma un declino delle istituzioni pubbliche universali.
